Es el
rediseño rápido y radical de los procesos estratégicos de valor agregado y de
los sistemas, las políticas y las estructuras organizacionales que los
sustentan para optimizar los flujos del trabajo y la actividad de una
organización. Un proceso es una
serie de actividades relacionadas entre sí que convierten insumos en productos.La
reingeniería no es cuestión de hacer mejoras marginales o incrementales sino de
dar saltos gigantescos en rendimiento.Un
proceso de negocios es un conjunto de actividades que recibe uno o más insumos
y crea un producto de valor para el cliente.
¿Que la UPCI?
La Unidad de
Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) es un área de la Secretaria de
Economía (SE) de México encargada de investigar prácticas desleales del
Comercio Internacional e implementar medidas de seguridad para la industria de
éste país en caso de ser necesario. Para ello, pone cuotas compensatorias en caso de haber una
discriminación de precios (dumping) * o subvenciones por importaciones que
causen ó puedan causar un posible daño a la producción (ganadera, textil,
automovilística, calzado,etc) nacional. En caso de pasar, mirará si es
necesario, y de ser así, dará una salvaguarda por el exceso de importaciones de
este tipo.
Pero no solo es
"acción y reacción". También asiste a compatriotas que tengan algún
problema de esta índole en el exterior; y a los que no (pero que quieran saber
sobre procedimientos para no incumplir en el comercio internacional) se les da
toda la información básica que necesiten. Como resultado, se obtiene un
beneficio para todo México (empresas, consumidores, proveedores, exportadores,
importadores), y una enseñanza a los que no quieren acatar las reglas,
esperando como resultado, aprendan de sus errores y no los vuelvan a cometer.
* Dumping: Práctica
en donde una empresa establece un precio inferior para los bienes exportados
que para los mismos bienes vendidos en el país.
* Subvencón: es un
subsidio dado por el Gobierno a comerciantes o industriales para reactivar la
rentabilidad de determinados sectores de la economía.
Objetivo de la
reingeniería
Proponer la
estrategia operativa de la UPCI para orientar, eficazmente, sus
procesos primarios al logro de sus metas.
Principales hallazgos
Causa
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Efectos
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Estructura
inadecuada para afrontar la nueva y dinámica condición del comercio
internacional con respecto a las prácticas desleales.
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ü La mayoría de las direcciones de área se encuentra
trabajando por arriba de la frontera de eficiencia, lo que podría
comprometer:
a. la calidad de las investigaciones.
b. la defensa de las mismas ante las
diversas instancias de impugnación.
c. los tiempos de respuesta.
ü El efecto China supera la capacidad disponible
de la UPCI en, al menos, un 25%.
ü Ausencia de un área creativa dedicada exclusivamente
a detectar áreas de oportunidad; investigar y desarrollar temas de alto
impacto; realizar análisis comparativo; y, dar seguimiento expedito a la
implementación de criterios.
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Falta de
procesos y mecanismos que faciliten el aprendizaje a través de experiencias
nacionales e internacionales, la retroalimentación y la mejora continua en el
actuar de la UPCI.
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ü Aprendizaje mínimo y limitado a cada
investigación.
ü Propensión a repetir los mismos errores ante
la falta de retención de experiencias previas.
ü Criterios insuficientes, no homogéneos ni
documentados (no institucionalización).
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Se desconoce la
frontera de eficiencia del personal: A mayor saturación de los individuos
decrece la calidad de la investigación y análisis.
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ü
Cargas de
trabajo no balanceadas entre las direcciones de área.
|
Proceso
fragmentado de defensa a las investigaciones. Persona 1 lleva el caso,
persona 2 lo defiende nacionalmente (externo a UPCI) y persona 3 lo defiende
internacionalmente.
|
ü
El análisis y
seguimiento de los agravios y argumentos resulta complicado por la poca
interacción y la falta de una estrategia coordinada.
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Poco uso de
herramientas matemáticas
y estadísticas
que fortalezcan el análisis de las investigaciones con respecto al
daño y al
dumping.
|
ü
Aumentan
innecesario de las cargas de trabajo, lo cual afecta la calidad y oportunidad
de las investigaciones
|
Bajo grado de
automatización. Los
procesos actuales
no son óptimos para
ser
automatizados.
|
ü
El proceso para
obtener, concentrar y sintetizar la información es manual, casuístico,
complicado y lento.
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Factores que
influyen en un proceso de investigación exitoso (perfil del investigador)
Información
|
1.
Capacidad para detectar lo relevante.
2. Capacidad para
capitalizar la
experiencia y
conocimientos.
3. Capacidad para
mejorar las fuentes de información (interna/ externa)
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Tiempo
|
1.
Tiempo
SUFICIENTE para el análisis e investigación.
2.
Frontera de eficiencia.
Número de casos que el investigador puede llevar de manera eficaz y eficiente
|
Técnicas de trabajo
|
1.
Manejo de
criterios.
2. Metodologías de análisis.
3. Herramientas estadísticas y
Matemáticas.
4. Tecnologías de la información.
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Las estrategias de la
reingeniería están armonizadas con los factores de información, tiempos y
técnicas de trabajo.
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Implementación de la estrategia operativa
1. 1 Actividades preparatorias:
- Presentación de resultados personal de UPCI y
ajustes operativos
- Designación de responsable de la UPCI para la
implementación.
- Elaboración de cronograma y plan de trabajo (corto,
mediano y largo plazo)
2. 2 Creación del Grupo de Trabajo de
Reingeniería de Procesos (GT)
- Funcionarios con capacidad de tomar decisiones
(DGA’s).
- Multidisciplinario (Economistas, Abogados,
Ingenieros industriales e Informáticos).
3. 3 Determinación de las prioridades para
implementar las líneas de acción y temas a ser atendidos por el GT con base en:
- Impacto (Análisis de argumentos y agravios y otros
temas propuestos).
- Horizonte de tiempo.
- Subordinación de actividades.
4 Avances por línea de acción:
4 Avances por línea de acción:
Tipo
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Descripción
|
Avance
|
Estratégica
|
Restructuración de la UPCI para eliminar cuellos
de botella, expandir y respetar la frontera de eficiencia y poder implementar
el nuevo proceso de aprendizaje y retroalimentación.
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ü Se
determinó el número, perfil y nivel de plazas requeridas.
ü Se
proyecta incluir requerimiento de personal en el presupuesto 2009 (al menos
para el escenario optimista: UPCI con crecimiento).
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Operación del proceso de
aprendizaje y retroalimentación para la creación
de criterios.
|
ü
Se priorizaron los temas a ser tratados por el GT.
ü
El GT está en el proceso de discusión y desarrollo
de temas y criterios (ejemplo: valoración de las pruebas y país
sustituto).
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|
operativa
|
Profesionalización del personal a través de la
capacitación.
|
ü
Se incluyeron al plan de capacitación, temas para
fortalecer las determinaciones de la autoridad, algunos de estos son:
-
Técnicas de muestreo.
-
Modelos econométricos
-
Valoración de pruebas.
Ejemplo: respecto del tema de valoración de
pruebas, se está preparando una capacitación que será impartida por personal
de la UPCI en colaboración con especialistas en el tema de la escuela libre
de derecho.
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Distribución adecuada de las cargas de trabajo y
determinación de la frontera de eficiencia.
|
ü
El modelo multifactorial de distribución de
cargas y frontera de eficiencia ya fue ajustado por los DGA’s, el cual se
encuentra en la etapa de monitoreo y prueba.
ü
En cuanto a la distribución parcialmente
sectorizada de los casos, el JU de la UPCI dispuso que se utilice este
esquema de distribución de las investigaciones.
|
|
Desarrollo de un sistema de información integral para
mejorar el monitoreo y la retroalimentación de la operación de la UPCI
|
ü
Este tema se encuentra en etapa embrionaria. Ya
se contrató a una Ingeniera en Sistemas para que apoye en la conceptualización
y desarrollo de dicho sistema.
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